黑建建〔2023〕4號

各市（地）、縣（市）住建局，各相關(guān)參建主體：

為了加強(qiáng)在建工程管理，進(jìn)一步規(guī)范建筑市場秩序，維護(hù)建筑市場主體合法權(quán)益，保障工程質(zhì)量和安全，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)我省建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，我廳決定即日起在房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程領(lǐng)域開展建筑市場秩序和工程質(zhì)量安全專項(xiàng)整治行動(dòng)。現(xiàn)將有關(guān)要求通知如下。

一、整治范圍

全省所有在建的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程。

二、整治內(nèi)容

重點(diǎn)整治建設(shè)單位、施工單位、勘察設(shè)計(jì)單位、施工圖審查機(jī)構(gòu)、監(jiān)理單位、專業(yè)承包單位、勞務(wù)企業(yè)，以及從業(yè)人員違反建筑市場、工程質(zhì)量安全法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)定行為。

（一）建設(shè)單位

1.未取得施工許可擅自開工建設(shè)；

2.使用未經(jīng)審查或?qū)彶椴缓细竦氖┕D設(shè)計(jì)文件；

3.依法應(yīng)當(dāng)招標(biāo)未招標(biāo)或未按照法定招標(biāo)程序招標(biāo)，虛假招標(biāo)、規(guī)避招標(biāo)；

4.設(shè)置不合理的招標(biāo)投標(biāo)條件，限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人，提出所有制歧視、地方保護(hù)等不合理要求；

5.招標(biāo)人及其委托的代理機(jī)構(gòu)未在有關(guān)文件公布接收異議的聯(lián)系人和聯(lián)系方式，未在法定期限內(nèi)依法處理異議，或異議處理期間未依法暫停招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)；

6.將工程發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)的單位或個(gè)人；

7.將一個(gè)單位工程分解成若干部分發(fā)包給不同的施工總承包或?qū)I(yè)承包單位；

8.不按月將工程款中的人工費(fèi)用足額撥付至農(nóng)民工工資專用賬戶；

9.明示或暗示設(shè)計(jì)單位、施工單位違反建筑工程質(zhì)量、安全，降低工程質(zhì)量；

10.不按合同約定撥付安全文明措施費(fèi)。

（二）施工單位、專業(yè)承包單位

1.超越本單位資質(zhì)等級許可的范圍承攬工程；

2.借用其他施工單位的資質(zhì)承攬工程；

3.通過受讓、租借或者掛靠資質(zhì)投標(biāo)；

4.投標(biāo)人與招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)或者其他投標(biāo)人串通投標(biāo)；

5.允許其他單位或者個(gè)人以本單位的名義承攬工程；

6.將其承包的全部工程轉(zhuǎn)給其他單位或個(gè)人施工；

7.將其承包的全部工程支解以后，以分包的名義轉(zhuǎn)給其他單位或個(gè)人施工；

8.未在施工現(xiàn)場派駐項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量管理負(fù)責(zé)人、安全管理負(fù)責(zé)人等主要管理人員，或未按照配備標(biāo)準(zhǔn)配備管理人員，或派駐的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量管理負(fù)責(zé)人、安全管理負(fù)責(zé)人與施工單位沒有訂立勞動(dòng)合同，沒有建立勞動(dòng)工資和社會養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系；

9.合同約定由承包單位負(fù)責(zé)采購的主要建筑材料、構(gòu)配件及工程設(shè)備或租賃的施工機(jī)械設(shè)備，由其他單位或個(gè)人采購、租賃；

10.項(xiàng)目管理人員、勞務(wù)人員未在實(shí)名制平臺注冊，未按要求進(jìn)行打卡考勤；

11.應(yīng)當(dāng)實(shí)施封閉的施工現(xiàn)場，未實(shí)行封閉管理；

12.未建立健全勞動(dòng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度，施工管理人員、特種作業(yè)人員、勞務(wù)人員、臨時(shí)用工人員安全常識缺失，未按規(guī)定落實(shí)入職培訓(xùn)、三級教育、班前喊話、技術(shù)交底等相關(guān)制度；未經(jīng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)上崗作業(yè)；

13.未按照設(shè)計(jì)圖紙和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工或擅自修改工程設(shè)計(jì)；

14.未對進(jìn)場的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備進(jìn)行檢驗(yàn)或使用不合格的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備；

15.未對安全隱患采取措施予以消除，管理人員違章指揮、強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)，違反操作規(guī)程；

16.未在施工前向施工作業(yè)班組、作業(yè)人員詳細(xì)說明安全施工技術(shù)要求。

（三）勘察設(shè)計(jì)單位

1.超越本單位資質(zhì)等級許可的范圍承攬工程；

2.借用其他勘察設(shè)計(jì)單位資質(zhì)承攬工程；

3.允許其他單位或者個(gè)人以本單位的名義承攬工程；

4.將其承包的全部工程轉(zhuǎn)給其他單位或個(gè)人進(jìn)行勘察設(shè)計(jì)；

5.項(xiàng)目負(fù)責(zé)人與勘察設(shè)計(jì)單位沒有訂立勞動(dòng)合同，沒有建立勞動(dòng)工資和社會養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系；

6.未開展設(shè)計(jì)交底；

7.設(shè)計(jì)文件不符合有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定和建筑工程質(zhì)量、安全標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)技術(shù)規(guī)范；

8.設(shè)計(jì)文件選用的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備，未注明其規(guī)格、型號、性能等技術(shù)指標(biāo)，其質(zhì)量要求不符合國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

（四）施工圖審查機(jī)構(gòu)

1.超出范圍從事施工圖審查；

2.使用不符合條件審查人員；

3.未按規(guī)定的內(nèi)容進(jìn)行審查；

4.未按規(guī)定上報(bào)審查過程中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為；

5.未按規(guī)定填寫審查意見告知書；

6.未按規(guī)定在審查合格書和施工圖上簽字蓋章；

7.已出具審查合格書的施工圖，仍有違反法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)問題。

（五）監(jiān)理單位

1.超越本單位資質(zhì)等級許可的范圍承攬監(jiān)理業(yè)務(wù)；

2.借用其他監(jiān)理單位資質(zhì)承攬監(jiān)理業(yè)務(wù)；

3.允許其他單位或者個(gè)人以本單位的名義承攬監(jiān)理業(yè)務(wù)；

4.將其承攬的全部或者部分監(jiān)理業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)讓其他單位或者個(gè)人；

5.未在施工現(xiàn)場派駐總監(jiān)理工程師、專業(yè)監(jiān)理工程師、監(jiān)理員，或未按照配備標(biāo)準(zhǔn)配備監(jiān)理人員，或派駐的總監(jiān)理工程師、專業(yè)監(jiān)理工程師、監(jiān)理員與監(jiān)理單位沒有訂立勞動(dòng)合同，沒有建立勞動(dòng)工資和社會養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系；

6.未對施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施或者專項(xiàng)施工方案進(jìn)行審查；

7.發(fā)現(xiàn)安全事故隱患，未要求施工單位整改；施工單位拒不整改或者不停止施工的，未及時(shí)向主管部門報(bào)告。

（六）勞務(wù)企業(yè)

1.不具備承攬業(yè)務(wù)所需要的資質(zhì)；

2.將其承包的勞務(wù)再分包；

3.除計(jì)取勞務(wù)作業(yè)費(fèi)用外，還計(jì)取主要建筑材料款和大中型施工機(jī)械設(shè)備、主要周轉(zhuǎn)材料費(fèi)用；

4.未對勞務(wù)人員進(jìn)行崗位操作規(guī)程和安全操作技能教育和培訓(xùn)。

（七）從業(yè)人員（含勞務(wù)人員）

1.未取得相應(yīng)資格證書；

2.違規(guī)更換項(xiàng)目負(fù)責(zé)人；

3.注冊執(zhí)業(yè)人員簽署有虛假記載等不合格的文件或者不按規(guī)定簽字蓋執(zhí)業(yè)章；

4.允許他人以自己的名義從事執(zhí)業(yè)活動(dòng)；

5.同時(shí)在兩個(gè)或以上單位受聘或者執(zhí)業(yè)；

6.超越規(guī)定的執(zhí)業(yè)范圍執(zhí)業(yè)；

7.未遵守安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，未正確佩戴和使用勞動(dòng)防護(hù)用品；

8.不掌握本職工作所需的安全生產(chǎn)知識和安全生產(chǎn)技能。

三、整治安排

（一）動(dòng)員部署階段（2023年8月10日前）。屬地監(jiān)管部門要組織召開動(dòng)員部署會議，將本次專項(xiàng)整治行動(dòng)通知有關(guān)要求傳達(dá)到本地區(qū)所有在建工程項(xiàng)目部，項(xiàng)目部要第一時(shí)間傳達(dá)到所有在崗人員，并將專項(xiàng)整治行動(dòng)要求匯報(bào)至公司總部。

（二）自查自糾階段（2023年8月18日前）。屬地監(jiān)管部門要組織、指導(dǎo)、督促本地區(qū)在建工程進(jìn)行自查自糾。在建工程參建主體及人員要對照《各方主體需要提供材料清單》（附件1）和《工作檢查表》（附件2）收集整理資料，查找、糾正自身存在的問題，并向?qū)俚乇O(jiān)管部門報(bào)告自查自糾情況。

（三）全面檢查督查階段（2023年8月19日至9月30日）。屬地監(jiān)管部門要對本地區(qū)在建工程進(jìn)行全覆蓋檢查，并建立專項(xiàng)整治臺賬。地市監(jiān)管部門要加強(qiáng)對縣（市、區(qū)）指導(dǎo)、督查，并準(zhǔn)確掌握本地區(qū)專項(xiàng)整治情況，定期匯總進(jìn)展情況，按要求填寫《建筑市場秩序和工程質(zhì)量安全專項(xiàng)整治匯總表》（附件3），自2023年8月19日開始，每周四下班前將匯總表報(bào)送至廳建筑業(yè)管理處。省廳將加強(qiáng)專項(xiàng)整治行動(dòng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、督促指導(dǎo)，隨機(jī)對全省范圍內(nèi)的在建工程進(jìn)行抽查，對查處問題較少特別是零查處的地區(qū)重點(diǎn)督查。

（四）總結(jié)階段（2023年10月1日至10月20日）。地市監(jiān)管部門要對本次專項(xiàng)整治行動(dòng)工作情況進(jìn)行全面匯總、分析與總結(jié)，針對突出問題提出根治措施，研究提出建立健全長效機(jī)制的意見和建議，形成工作總結(jié)報(bào)告，于10月30日前報(bào)送至廳建筑業(yè)管理處。

四、工作要求

（一）認(rèn)清形勢，提高站位。當(dāng)前，我省建筑安全生產(chǎn)面臨的形勢嚴(yán)峻而復(fù)雜，部分施工單位安全生產(chǎn)紅線意識不牢，存在僥幸心理，安全技術(shù)交底和培訓(xùn)教育流于形式，建設(shè)、監(jiān)理等單位未嚴(yán)格對工程項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督管理，對施工現(xiàn)場安全隱患督促整改不力，從而導(dǎo)致事故發(fā)生。各級監(jiān)管部門要充分認(rèn)清開展專項(xiàng)整治行動(dòng)的重要性，深刻汲取事故教訓(xùn)，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到省委、省政府決策部署上來，統(tǒng)一到省廳具體要求安排上來，不斷提高政治站位，強(qiáng)化安全生產(chǎn)意識，切實(shí)增強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的責(zé)任感和緊迫感。

（二）統(tǒng)籌謀劃，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級監(jiān)管部門要緊緊壓實(shí)安全生產(chǎn)之責(zé)，時(shí)刻繃緊安全生產(chǎn)之弦，進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)責(zé)任，精心安排部署，針對在建工程實(shí)際和事故高發(fā)類型，制定切實(shí)可行實(shí)施方案和具體措施。要將專項(xiàng)整治行動(dòng)與正在開展的各類專項(xiàng)整治行動(dòng)及日常管理有機(jī)結(jié)合，堅(jiān)決做到“全覆蓋、無死角、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法”，對提出整改的，要跟蹤督促；對立案查處的，要依法依規(guī)嚴(yán)厲查處。

（三）壓實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化落實(shí)。各級監(jiān)管部門要落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，加大日常檢查力度，加大對安全隱患的排查和監(jiān)督檢查，落實(shí)雙簽字要求，持續(xù)提升工程建設(shè)質(zhì)量安全水平，防范和遏制各類安全事故發(fā)生。開展工程建設(shè)領(lǐng)域安全法律法規(guī)普法宣傳，推動(dòng)參建單位和從業(yè)人員熟悉掌握法律法規(guī)相關(guān)規(guī)定，自覺做到遵規(guī)守法。各方主體要將專項(xiàng)整治工作落實(shí)到每個(gè)項(xiàng)目和人員，明確整治重點(diǎn)、步驟和要求，確保專項(xiàng)整治工作落到實(shí)處、取得實(shí)效。

（四）強(qiáng)基固本，綜合治理。各級監(jiān)管部門要不斷提升監(jiān)管能力和水平，督促執(zhí)法人員全面熟悉建筑市場和工程質(zhì)量安全相關(guān)規(guī)定、檢查要點(diǎn)、執(zhí)法要求。建立綜合檢查機(jī)制，統(tǒng)籌招標(biāo)投標(biāo)、施工許可、質(zhì)量安全、資質(zhì)核查等各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管力量，對違反法律法規(guī)行為或拒不配合檢查的參建單位開展資質(zhì)動(dòng)態(tài)核查、安全生產(chǎn)條件復(fù)核，對企業(yè)資質(zhì)條件不再滿足資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求的，權(quán)限內(nèi)的直接限制企業(yè)資質(zhì)升級、增項(xiàng)、承攬新的工程，權(quán)限外的轉(zhuǎn)交有權(quán)限部門處理。對不符合開工條件的，一律予以停工，對違反法律法規(guī)的有關(guān)企業(yè)和人員，一律依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。

（五）拓寬渠道，征集線索。各級監(jiān)管部門要加大檢查執(zhí)法力度、頻次，要依法嚴(yán)懲和曝光違法違規(guī)行為。省廳在官方網(wǎng)站設(shè)立建筑市場工程質(zhì)量安全違法違規(guī)行為投訴舉報(bào)電話、郵箱和曝光平臺，廣泛收集線索，曝光典型違法違規(guī)行為。各級監(jiān)管部門要高度重視群眾反映線索，建立問題臺賬，填寫《違法違規(guī)行為線索臺賬》（見附件4），及時(shí)轉(zhuǎn)辦、督辦、辦理投訴舉報(bào)問題，整改一項(xiàng)銷號一項(xiàng)、處罰一項(xiàng)銷號一項(xiàng)。請各地確定聯(lián)絡(luò)人、舉報(bào)電話、舉報(bào)郵箱，并于2023年8月8日前報(bào)送至廳建筑業(yè)管理處。地市監(jiān)管部門按要求填寫《予以曝光項(xiàng)目匯總表》（見附件5），每周四下班前報(bào)送至廳建筑業(yè)管理處。

（六）建章立制，強(qiáng)化督導(dǎo)。我廳將此次建筑市場秩序和工程質(zhì)量安全專項(xiàng)整治行動(dòng)納入2023年全省住建部門重點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)評價(jià)清單，并適時(shí)對各地整治行動(dòng)工作任務(wù)完成情況進(jìn)行通報(bào)。各級監(jiān)管部門要認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，完善長效治理機(jī)制。全面落實(shí)參建各方主體責(zé)任，健全完善質(zhì)量安全管控體制機(jī)制，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為。對于敷衍塞責(zé)、推諉扯皮、不落實(shí)監(jiān)管職責(zé)的單位及人員，我廳將轉(zhuǎn)交有關(guān)部門嚴(yán)肅處理。

咨詢電話：0451-53624636

附件：1.各方主體需要提供材料清單

2.工作檢查表

3.建筑市場秩序和工程質(zhì)量安全專項(xiàng)整治匯總表

4.違法違規(guī)行為線索臺賬

5.予以曝光項(xiàng)目匯總表

黑龍江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2023年8月4日